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發(fā)改委價(jià)格司領(lǐng)導(dǎo)介紹了價(jià)格司關(guān)于2018年光伏電價(jià)調(diào)整的思路和方案： 

電價(jià)下調(diào)原因有以下幾點(diǎn)： 

1、光伏電站效率不斷提升，電站成本不斷下降。

2、光伏上游企業(yè)盈利能力強(qiáng)，電站規(guī)模不斷擴(kuò)大，說(shuō)明行業(yè)利潤(rùn)高，有調(diào)價(jià)空間。 

3、國(guó)外光伏電站成本也不斷降低，電價(jià)也在不斷下降，最低電價(jià)已可降低到0.2元/kwh，因此，光伏行業(yè)有降價(jià)空間。 

4、2016年光伏領(lǐng)跑者項(xiàng)目招標(biāo)電價(jià)，也反映出光伏電價(jià)有下降空間。 

電價(jià)調(diào)整思路如下： 

1、繼續(xù)實(shí)施光伏電站退坡機(jī)制，2018年各類資源區(qū)擬按照0.15元/kwh降價(jià)幅度進(jìn)行調(diào)整，即一二三類資源區(qū)標(biāo)桿電價(jià)調(diào)整到0.5/0.6/0.7元/kwh，分布式電價(jià)補(bǔ)貼由0.42元/kwh降低至0.37元/kwh。 

2、電價(jià)調(diào)整擬按照每季度調(diào)整，即每個(gè)季度下降幅度分別為0.04/0.04/0.04/0.03元/kwh，合計(jì)0.15元/kwh。 

3、扶貧電站不降價(jià)（0.65/0.75/0.85元/kwh），但是降價(jià)部分收益歸貧困戶所有。 

4、適時(shí)開(kāi)展分布式光伏發(fā)電就近消納試點(diǎn)，光伏發(fā)電執(zhí)行配電價(jià)格。 

5、適時(shí)推出光伏電站電價(jià)招標(biāo)試點(diǎn)，作為下年度價(jià)格調(diào)整依據(jù)。 

國(guó)內(nèi)主要與會(huì)光伏企業(yè)就該電價(jià)調(diào)整意見(jiàn)進(jìn)行了充分討論，光伏企業(yè)主要意見(jiàn)如下： 

1、光伏電站成本下降主要在于非技術(shù)成本的下降。 

（1）光伏電站技術(shù)成本下降空間有限。光伏電站技術(shù)成本包括電站設(shè)備施工等成本。隨著鋼材、樁基、電纜、人工成本的上升，光伏電站施工成本逐步上升，電站建設(shè)成本主要依賴于光伏組件價(jià)格的下降，而目前光伏組件價(jià)格下降空間有限，因此，電站技術(shù)成本下降空間有限。 

（2）光伏電站成本高主要源于非技術(shù)成本，包括電網(wǎng)配套、融資、土地、稅收、地方政府?dāng)偱傻瘸杀?。目前光伏行業(yè)現(xiàn)狀是電網(wǎng)不配套建設(shè)線路，土地補(bǔ)償過(guò)高、土地租金逐年增加，企業(yè)融資成本過(guò)高（民企資本金比例30%，貸款利率上浮20%，貸款年限10年），土地使用費(fèi)和耕地占用稅的收繳，地方政府強(qiáng)行攤派各項(xiàng)費(fèi)用等。 

因此，降低非技術(shù)成本才能真正有效降低光伏企業(yè)成本，促進(jìn)電價(jià)快速下降，最終實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。 

2、補(bǔ)貼拖欠和棄風(fēng)棄光制約行業(yè)發(fā)展。目前可再生能源補(bǔ)貼缺口預(yù)計(jì)1000億元，拖欠賬期3年，大大增加企業(yè)成本，影響企業(yè)現(xiàn)金流，制約企業(yè)發(fā)展，希望價(jià)格司能協(xié)調(diào)解決補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題。 

3、建議電價(jià)季度調(diào)整改為半年調(diào)整。由于各地方電站指標(biāo)發(fā)放不及時(shí)，且光伏電站從開(kāi)發(fā)到建設(shè)完成平均周期在8個(gè)月，如果季度調(diào)整電價(jià)不利于企業(yè)決策，影響項(xiàng)目建設(shè)。 

4、組件技術(shù)的進(jìn)步、效率提升從而促使組件價(jià)格的下降需要一個(gè)過(guò)程。隨著領(lǐng)跑者項(xiàng)目的推出，組件效率大幅度提高，這離不開(kāi)技術(shù)的進(jìn)步和研發(fā)和技術(shù)改造的投入，高效組件的價(jià)格下降需要一個(gè)過(guò)程，如果單純強(qiáng)調(diào)組件價(jià)格下降，勢(shì)必影響技術(shù)進(jìn)步，因此，建議電價(jià)調(diào)整幅度不宜過(guò)快，給上游制造業(yè)一定時(shí)間和空間，在提高效率同時(shí)，促進(jìn)產(chǎn)品價(jià)格下降。 

5、初步測(cè)算，在目前現(xiàn)有光伏電站6-6.5元/瓦投資成本情況下，各企業(yè)可接受的降價(jià)幅度為0.05-0.08元/kwh，同時(shí)建議到2020年，按照年0.05元/kwh或者10%降幅進(jìn)行電價(jià)調(diào)整。 

6、于分布式0.05元/kwh的降幅，企業(yè)比較認(rèn)可。 

7、企業(yè)認(rèn)同扶貧電站不降價(jià)，但是需要解決扶貧電站補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題，建議價(jià)格司聯(lián)合扶貧辦、能源局等部委出臺(tái)文件明確扶貧電站補(bǔ)貼由電網(wǎng)公司墊付。 

國(guó)家發(fā)改委官網(wǎng)發(fā)布了《關(guān)于2018年光伏發(fā)電項(xiàng)目?jī)r(jià)格政策的通知》(下稱《通知》)，明確降低2018年光伏發(fā)電價(jià)格。 

“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式的普通分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目首次下調(diào)。對(duì)于2018年1月1日以后投運(yùn)的，全電量度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)降低0.05元，即補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整由原來(lái)的0.42元/千瓦時(shí)調(diào)整為0.37元/千瓦時(shí)(含稅)。 

另外，對(duì)于2018年1月1日之后投運(yùn)的光伏電站，一類、二類、三類資源區(qū)標(biāo)桿電價(jià)分別降低為每千瓦時(shí)0.55元、0.65元和0.75元，比2017年電價(jià)每千瓦時(shí)均下調(diào)0.1元。對(duì)比2017年的下調(diào)幅度0.13-0.15元/千瓦時(shí)，2018年的下調(diào)幅度略有下降。 

值得注意的是，此次光伏發(fā)電補(bǔ)貼下調(diào)最受關(guān)注的是分布式項(xiàng)目的調(diào)降。此前，有分析機(jī)構(gòu)根據(jù)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀預(yù)測(cè)，下降0.07元/千瓦時(shí)，即補(bǔ)貼為0.35元/千瓦時(shí)可能性較大。但是也有機(jī)構(gòu)認(rèn)為，最終分布式補(bǔ)貼的降低標(biāo)準(zhǔn)很有可能降至0.3元/千瓦時(shí)左右。 

按照目前的政策，0.37元/千瓦時(shí)，略高于此前的行業(yè)預(yù)測(cè)水平(0.3-0.35元)。 

下調(diào)補(bǔ)貼是必然趨勢(shì)“0.37元，這個(gè)調(diào)幅符合實(shí)際情形。”廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)告訴《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者，最開(kāi)始補(bǔ)貼是由于光伏發(fā)電技術(shù)成本較高，競(jìng)爭(zhēng)力較弱，國(guó)家給予補(bǔ)貼，而近來(lái)這個(gè)成本在不斷下降，成本下降的程度已經(jīng)超過(guò)了補(bǔ)貼下調(diào)的幅度。 

事實(shí)上，在技術(shù)和市場(chǎng)帶動(dòng)下，光伏發(fā)電成本不斷降低。數(shù)據(jù)顯示，2016年至2017年組件的價(jià)格下降幅度達(dá)到近21%，系統(tǒng)設(shè)備投資成本也下降至5元/瓦。 

國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)梁志鵬之前也表示，光伏發(fā)電在去年的光伏領(lǐng)跑基地競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中，平均每千瓦時(shí)電下降了2毛錢。在資源最好的地區(qū)，光伏發(fā)電也可以達(dá)到5角至6角每千瓦時(shí)電。 

與此同時(shí)，有業(yè)內(nèi)人士也提醒道，在技術(shù)的推動(dòng)下，光伏成本快速降低，但是非技術(shù)成本上升過(guò)快，比如土地成本、人力成本、交易成本等。 

中國(guó)能源網(wǎng)首席執(zhí)行官韓曉平在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)坦言，“電站退坡1毛錢，實(shí)際上電站退坡從去年就開(kāi)始了，但是行業(yè)并沒(méi)有因?yàn)檠a(bǔ)貼的退坡而減速，而是在增速，市場(chǎng)化程度非常高，競(jìng)爭(zhēng)非?；钴S，成本下降很快。” 

據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道，光伏行業(yè)回暖的速度超出預(yù)期。數(shù)據(jù)顯示，前三季度光伏發(fā)電市場(chǎng)規(guī)?？焖贁U(kuò)大，新增光伏發(fā)電裝機(jī)4300萬(wàn)千瓦。尤其是分布式光伏，新增裝機(jī)同比大幅增長(zhǎng)4倍。 

韓曉平還提到，該行業(yè)的一些設(shè)備都是國(guó)產(chǎn)的，設(shè)備國(guó)產(chǎn)化以后，產(chǎn)品質(zhì)量提升，成本下降，又把電站搬到了西部地區(qū)，特別是像新疆等地區(qū)，使得成本直線下降，在一定程度上，使得光伏行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力非常強(qiáng)，很多企業(yè)都提出2020年光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)。 

然而，光伏行業(yè)發(fā)展的迅猛，也使得資金缺口越來(lái)越大。林伯強(qiáng)認(rèn)為，隨著光伏裝機(jī)數(shù)量的增長(zhǎng)，補(bǔ)貼資金缺口越來(lái)越大，將導(dǎo)致政府難以支持如此多的補(bǔ)貼資金。 

事實(shí)上，目前我國(guó)包括分布式光伏電價(jià)補(bǔ)貼在內(nèi)的可再生能源補(bǔ)貼金額已捉襟見(jiàn)肘。據(jù)發(fā)改委能源研究所測(cè)算，截至2016年底，我國(guó)可再生能源補(bǔ)貼資金缺口約500億元，若按現(xiàn)行的補(bǔ)貼模式，業(yè)內(nèi)人士估計(jì)到2020年補(bǔ)貼缺口將擴(kuò)大到3000億元以上。 

業(yè)內(nèi)人士稱，光伏成本每年都在降低，而分布式補(bǔ)貼已經(jīng)有4年時(shí)間沒(méi)有改變，因此此次調(diào)降在意料之中。并且，分布式光伏項(xiàng)目與集中式光伏電站的補(bǔ)貼一起下調(diào)，將有助于緩解政府補(bǔ)貼壓力。 

此外，受訪人士均向記者表示，想要我國(guó)要在2020年達(dá)到光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)，那么退坡下調(diào)則是必然選擇，甚至未來(lái)補(bǔ)貼取消，也將是意料之中的事情。 

小企業(yè)的“冬至” 

時(shí)值《通知》下發(fā)之日，正是中國(guó)傳統(tǒng)節(jié)氣冬至，在福建某公司一位不愿具名光伏行業(yè)從業(yè)者阿文(化名)看來(lái)，這或許也是不少光伏人的“冬至”。 

“沒(méi)有緩沖期，非常意外和震驚，對(duì)于正在建設(shè)仍未并網(wǎng)的分布式項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，剩下的幾天時(shí)間，不足以給項(xiàng)目搶并網(wǎng)留有太多機(jī)會(huì)。”阿文對(duì)《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者說(shuō)道，這個(gè)政策對(duì)一些企業(yè)來(lái)說(shuō)，可能意味著自己辛苦開(kāi)發(fā)的分布式項(xiàng)目不得不宣告流產(chǎn)。 

莊英宏也認(rèn)為，一些小企業(yè)，尤其是剛剛進(jìn)入光伏的企業(yè)，沒(méi)有來(lái)自金融單位和地方政府的支持，繼續(xù)下去可能會(huì)有問(wèn)題。但是對(duì)于大企業(yè)來(lái)說(shuō)，這個(gè)下調(diào)幅度是可以扛得住的。 

而對(duì)于個(gè)人而言，有觀點(diǎn)認(rèn)為這個(gè)政策可能會(huì)影響一些民眾的積極性。正如一位有意向安裝光伏的村民向《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者說(shuō)道的這樣，“原打算明年裝光伏，看到這個(gè)政策，不打算裝了，光伏板價(jià)格太高，裝了啥時(shí)候可以回本?” 

但是也有觀點(diǎn)認(rèn)為，“民眾不會(huì)因?yàn)橄抡{(diào)5分錢而不裝光伏。”林伯強(qiáng)說(shuō)道，對(duì)于民眾而言，更重要的問(wèn)題是有沒(méi)有物理空間。而且，目前國(guó)內(nèi)的光伏基本不是普通民眾做，而是工業(yè)園、企業(yè)在做，目前的成本足夠了。 

“對(duì)于民眾而言，今年不裝，那明年可能會(huì)繼續(xù)下調(diào)，那可能會(huì)盡快裝，因?yàn)閲?guó)家平價(jià)上網(wǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)擺在這里，早一點(diǎn)裝可能會(huì)早一些拿到較高的補(bǔ)貼。”莊英宏坦言。 

值得一提的是，光伏扶貧項(xiàng)目并不在電價(jià)、補(bǔ)貼下調(diào)的范圍內(nèi)。 

《通知》指出，為積極支持光伏扶貧，保持村級(jí)光伏扶貧電站(0.5兆瓦及以下)標(biāo)桿電價(jià)、戶用分布式光伏扶貧項(xiàng)目度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不降低。即村級(jí)光伏扶貧電站一類、二類、三類資源區(qū)標(biāo)桿電價(jià)分別為每千瓦時(shí)0.65元、0.75元和0.85元(2017年標(biāo)準(zhǔn))，戶用分布式光伏扶貧項(xiàng)目度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0.42元。 

“未來(lái)有可能會(huì)繼續(xù)保持補(bǔ)貼不下調(diào)的狀態(tài)，一方面項(xiàng)目數(shù)量較少，另一方面主要為了扶貧，而不是市場(chǎng)。”林伯強(qiáng)認(rèn)為，光伏扶貧項(xiàng)目是國(guó)家精準(zhǔn)扶貧政策在現(xiàn)實(shí)中的落地，而且取得了較好效果。 

莊英宏表示，分布式項(xiàng)目和光伏扶貧項(xiàng)目將是公司未來(lái)關(guān)注和發(fā)展的重點(diǎn)。 

轉(zhuǎn)變補(bǔ)貼方式和方向 

我國(guó)分布式光伏發(fā)展迅猛。2017年成為中國(guó)分布式光伏發(fā)展元年，2017年1-9月，全國(guó)分布式光伏裝機(jī)1500萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)超過(guò)300%。光伏新增裝機(jī)的結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了巨大的變化，分布式光伏在新增裝機(jī)里占比接近40%，對(duì)比2016年同期，分布式光伏在新增裝機(jī)的比重僅有10%。 

中國(guó)已經(jīng)成為全球光伏新增裝機(jī)最大的國(guó)家。但是與此同時(shí)，也滋生了一些問(wèn)題。林伯強(qiáng)說(shuō)道，本來(lái)在行業(yè)最初階段，通過(guò)補(bǔ)貼驅(qū)動(dòng)行業(yè)發(fā)展是正常的，然而，企業(yè)看重補(bǔ)貼，有地方政策扶持，紛紛涌入光伏行業(yè)，也給這個(gè)行業(yè)帶來(lái)了一些負(fù)面影響，比如走量不走質(zhì)、缺乏技術(shù)創(chuàng)新、騙補(bǔ)等問(wèn)題比較明顯。 

業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，2017年中國(guó)市場(chǎng)光伏新增裝機(jī)將達(dá)到4530萬(wàn)千瓦，占全球新增裝機(jī)量的50%，排名全球第一。那么，解決因?yàn)檠a(bǔ)貼帶來(lái)的負(fù)面問(wèn)題刻不容緩。 

另外，韓曉平認(rèn)為，光伏發(fā)電行業(yè)作為新能源行業(yè)的分支，擺脫對(duì)補(bǔ)貼的依賴性是大勢(shì)所趨，區(qū)別只在于時(shí)間的不同。 

林伯強(qiáng)說(shuō)道，從各方面來(lái)看，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼下調(diào)的條件基本成熟，平價(jià)上網(wǎng)目標(biāo)亟須從用電側(cè)進(jìn)行突破。以此為基礎(chǔ)，這也是政府在從頂層設(shè)計(jì)層面倒逼整個(gè)行業(yè)提質(zhì)增效。 

這個(gè)說(shuō)法得到了莊英宏的佐證，目前企業(yè)確實(shí)在不斷改進(jìn)和創(chuàng)新技術(shù)，通過(guò)各種技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)降本，增加利潤(rùn)，一直在為實(shí)現(xiàn)未來(lái)平價(jià)上網(wǎng)而做工作。 

此前，亞洲光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)副主席李海德曾表示，短期內(nèi)補(bǔ)貼有著很好的激勵(lì)作用，隨著規(guī)模效應(yīng)導(dǎo)致成本不斷降低，補(bǔ)貼要逐步退坡是必要的。至于光伏企業(yè)的未來(lái)，他認(rèn)為“后補(bǔ)貼時(shí)代”，企業(yè)必須依靠技術(shù)進(jìn)步降本增效，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。 

林伯強(qiáng)表示認(rèn)同，新能源行業(yè)不是不需要補(bǔ)貼，而是需要轉(zhuǎn)變補(bǔ)貼的方向和方式。 

需要提到的是，以往熱鬧非凡的“6·30”搶裝潮以后不會(huì)再出現(xiàn)了。受訪人士均認(rèn)為，這個(gè)搶裝潮危害極大，如果不加以控制，安裝了卻發(fā)不了電，那無(wú)異于浪費(fèi)資源，對(duì)政府、開(kāi)發(fā)商和民眾都是一種負(fù)擔(dān)。 

“通過(guò)降低補(bǔ)貼，淘汰一批走量不走質(zhì)的企業(yè)。”林伯強(qiáng)認(rèn)為，補(bǔ)貼降低乃至取消后，光伏競(jìng)爭(zhēng)將進(jìn)入到更專業(yè)的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)、資金競(jìng)爭(zhēng)、解決方案專業(yè)性的競(jìng)爭(zhēng)。屆時(shí)，技術(shù)落后、資金缺乏、依賴補(bǔ)貼的企業(yè)將面臨淘汰。